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2023-02-02

限进令成煤电博弈“跷跷板”

<台湾胶木p>编者按：今年，我国煤炭行业告别了“黄金10年”。煤炭价格不断下跌，煤炭企业亏损，进口煤炭大量涌入我国……面对严峻形势，我国出台相关暂时性“新政”。但煤炭、火电等企业对“新政”的态度相反。

无论如何，出台应急政策只是一种临时调控。从深层看，煤炭行业的问题到底出在哪里？如何才能在不利形势下“破局”？值得我们认真研究。

煤炭进口量不断增加，冲击了我国煤炭企业，也给环保带来了压力。

日前，我国出台新的进口煤炭暂时性政策，煤炭企业和火电企业对“新政”态度对立。

政策倾向：限制进口建筑幕墙平面内变形性能检测方法GB/T 18250⑵000煤顶果膜蕨保国产煤

进口煤门槛将抬高。

近日，《商品煤质量管理暂行办法》征求意见，行业主管部门酝酿调整商品煤进口政策，拟对低热值煤炭进口予以限制。据透露，《办法》是限制低热值煤进口、规范商品煤质量管理和流通秩序、促进煤炭清洁利用的暂时性措施。

去年以来，我国煤炭产业景气度持续下行、煤炭价格不断下跌，但进口煤持续涌入国内市场。这一态势使国内煤炭市场供大于求的形势更严峻。更麻烦的是，进从整体上看口煤中相当一部分是低热值、高硫分、高污染的低品质煤。这些劣质煤不仅拉低了国内煤价，而且给节能减排带来负担。

此次征求意见稿的制定，规范了商品煤质量管理和流通秩序，使动力煤品质有一定程度提高，促进了煤炭清洁利用。

据了解，征求意见稿拟限制热值低于4544大卡、含硫量高于1%、灰分高于25%的煤炭进口，要求不符合最低质量标准的商品煤通过高效环保技术就地利用，硫分较高的动力用商品煤定点供应给装有高效脱硫及硫资源回收装置的用煤企业。

根据征求意见稿，商品煤利用企业应按照与设备设计用煤质量要求基本一致的原则采购和利用煤炭产品并实现达标排放。用煤设备的设计和制造应该符合相关用煤比重，设备出厂时附带用煤质量要求。对商品煤质量不符合标准、通过欺诈手段经营的企业，将责令停止销售，没收违法所得，处以违法所得利润1~5倍的罚款；情节严重的，取消煤炭经营资格证。

中国煤炭工业协会副会长姜智敏表示，暂行办法的制定是促进对进口煤质量严格管理，也对国内煤的生产、加工、储运和销售，以及使用提出了高标准，是对以后规范商品煤的质量管理和加强进口动力煤管理的约束。

煤企支细柄草持：不能贪便宜不顾质量

劣质煤进口改变了煤炭产业结构，加剧市场供求矛盾，影响了环境。

海关总署的数据显示，今年前4个月，我国进口煤炭1.1亿吨，同比增长25.6%。由于当前煤炭产业仍处于“寒冬”，市场需求疲软，煤炭价格较低，进口煤的大量涌入，使煤炭产业“雪上加霜”。

不少煤炭企业支持限制煤炭进口，特别是限制低热值煤炭进口。陕西煤业化工集团董事长华炜指出，进口煤炭大量增加是造成我国煤炭行业困难局面的直接原因，而我国煤炭“促进抑出”政策、国内煤炭结构性需求、国外煤炭供给相对过剩、国外煤炭价格优势大等则是深层原因。

2005年以来，我国分步骤对煤炭进口关税进行一系列调整，但并未对进口煤的质量设置标准，导致相当一部分低热值、高硫分、高污染的低品质煤涌入我国。

进口煤的涌入虽然在一定程度上节约了国内煤炭资源、改善了东南沿海地区供求结构，但对我国煤炭产业结构的冲击大，加剧了国内煤炭市场的供求矛盾，影响了产业景气度，进口煤中有高灰、高硫、低热值的劣质煤，对我国环境造成威胁。

也有专家认为暂行办法落实后，短期内会提高国内煤炭价格，但无法使煤炭企业彻底走出困境。我国煤炭行业面临危机，是煤炭市场化的结果。要走出“寒冬”，企业要正视供需失衡现象，解决产能释放过快的问题。

电企反对：市场的事由市场决定

“为进口煤设限不符合市场规律，或将导致火力发电成本增加。”电力企业负责人透露。

与煤炭企业对限制低热值煤进口的大力支持不同，电力企业对这一征求意见稿的出台持异议。目前，我国5个电力集团（中电投集团、华能集团、大唐集团、华电集团、国电集团）已经联名上书国家发改委，反对拟限制低热值煤炭进口的提议。

据介绍，东南亚国家的低热值煤炭大量进入我国市场，这些煤炭进口价格便宜，主要用作配煤，相对于国内低卡动力煤具成本优势，进口量逐年攀升。这些，给火电企业带来了实惠。

电力企业代表普遍认为，为进口煤设限不符合市场规律，对环境保护作用小。国电电力专家陈景东表示，煤炭进口不应该限制热值，因为电力企业会判断单位货币的热值。如果热值低，价格就低，那么单位货币的热值也是合算的。因此，煤炭进口调整应该以价格来定，而不是按照热值高低来定。

也有专家指出，为进口煤设限，以及对煤炭进口商设定准入门槛，可能导致煤炭进口资格逐渐被少数大型进口商控制，导致进口煤价格提升，带动国内煤价水涨船高，这将使火力发电成本增加，火电厂陷入困境。

此外，由于前几年国家鼓励煤炭进口，许多火电厂的锅炉根据进口煤种做了改造。限制低热值煤炭进口后，这些火电厂不得不花费巨资重新改造锅炉。

也有专家认为，限制低热值煤进口政策的实施尚需时日，其对动力煤进口总量的影响将远小于预期。由于煤炭产能的集中释放，限制煤炭进口无助于扭转煤炭供过于求的局面，动力煤价格仍然难以提高。（煤苟）

来源：中国石化报

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